Superficie de Área Verde por habitante - AVUpc

El propósito del indicador es reportar la superficie de área verde respecto a la población de la cabecera municipal que es un área con características urbanas para un periodo de un año.

Tema

Ordenamiento y Ecourbanismo

Recurso

Suelo / Espacio Público

Entidad

Secretaría Distrital de Planeación

Desde:

Hasta:

Frecuencia: Anual

Tiempo de Rezago: 730 días

Información Resumida Características Cálculo del Indicador Entorno Información Base Adicionales

Descripción

El indicador presenta la superficie de área verde por habitante, la cual es la relación entre los metros cuadrados de espacios naturales y verdes en el área urbana para cada uno de sus habitantes en relación al total de la población urbana. Así mismo, este indicador hace parte de la batería de indicadores del Índice de Calidad Ambiental Urbana (ICAU),

Características

Nombre del indicador

Superficie de Área Verde por habitante

Sigla

AVUpc

Tema

Ordenamiento y Ecourbanismo

Recurso

Suelo / Espacio Público

Tipo de indicador

Estado

Ambito

Urbano

Descripción técnica

El indicador de área verde urbana por habitante representa las áreas con valores naturales y ecológicos en las áreas urbanas, las cuales contribuyen al mantenimiento de la biodiversidad y la prestación de servicios ambientales esenciales para el mejoramiento de la calidad ambiental y la calidad de vida de la población.

Las áreas verdes conectan los ecosistemas de la periferia con la ciudad y permiten la continuidad de los flujos ecológicos, al tiempo que prestan importantes servicios, como actuar de filtro natural de la calidad del aire y las aguas, en el control de inundaciones y la regulación hídrica, en la regulación de temperaturas y mitigación de islas de calor, entre otros. Además, son consideradas como los pulmones de las ciudades, permiten la recarga del manto acuífero y sirven de enlace entre los habitantes y la naturaleza.

Así mismo, la existencia de áreas verdes urbanas, contribuye al mejoramiento de la calidad de vida y a la salud de sus habitantes, al tiempo que facilita la práctica de deportes y la recreación, el esparcimiento y reposo, el encuentro y la integración social. Es un indicador útil para realizar el seguimiento a la evolución de la calidad de vida de cada ciudad en este aspecto, y establecer paralelos entre municipios a nivel regional o con municipios de otros países.

Las áreas verdes entregan múltiples beneficios a la población y al medio ambiente urbano: favorecen la actividad física, la integración social y una mejor calidad de vida de la población; también proveen servicios ambientales como el control de la temperatura urbana, captura de carbono, mejora de la calidad del aire, protección de la biodiversidad, reducción de erosión, control de inundaciones, ahorro de energía, control de ruidos, entre otros.

En este contexto, además del valor absoluto en metros cuadrados como referencia, es relevante considerar el impacto de la calidad del AVU mediante atributos tales como: accesibilidad, disponibilidad, seguridad, mantenimiento y dominio público o privado (OMS, 2010).

El manejo sostenible de las áreas verdes urbanas contribuye al bienestar ambiental, social y económico de las sociedades urbanas y debe ser una parte indispensable de cualquier estrategia ambiental del desarrollo sostenible de las ciudades de América Latina y el Caribe (Semarnat e INEGI, 1996).

Objeto del indicador

El propósito del indicador es reportar la superficie de área verde respecto a la población de la cabecera municipal que es un área con características urbanas para un periodo de un año.

Este indicador debería ser incorporado en el seguimiento a los planes de acción de las autoridades ambientales y los planes de ordenamiento territorial en los municipios de todo el territorio nacional. Además, es útil para realizar comparaciones entre ciudades de tamaño similar a nivel nacional e internacional.

Información Base

Fuente de Datos

Base de Datos Geográfica Corporativa de la SDP - BDGC a cargo de la Dirección de Cartografía de la Secretaría Distrital de Planeación - SDP
Proyecciones y Retroproyecciones de Población del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas - DANE Base CENSO 2018

Sistema de medición

Para calcular este indicador se debe cuantificar el área verde urbana, el cual definió la siguiente metodología:

1. Teniendo en cuenta lo dispuesto en el documento del Índice de Calidad Ambiental Urbana ICAU, presentado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se optó por la primera metodología; que consiste en utilizar cartografía disponible y reciente, la cual involucra las siguientes condiciones:

Áreas con coberturas naturales y seminaturales, como cuerpos hídricos, humedales, rondas, montañas, colinas, zonas de playa, corredores biológicos, parques urbanos o conectores verdes viales, entre otros.
Zonas blandas de equipamientos, infraestructura y todo tipo de edificaciones ubicadas al interior del perímetro urbano de la ciudad. En plazas públicas, juegos infantiles, jardines, escenarios deportivos, centros educativos, entorno de edificaciones. De la misma manera, las zonas funcionales del sistema vial de las ciudades, separadores viales, áreas blandas aledañas a puentes, viaductos, etc.

2. De acuerdo con el ítem anterior, la información geográfica utilizada para el cálculo de la superficie verde por habitante, es la perteneciente a la base de datos geográfica corporativa-BCGC de la Secretaría de Distrital de Planeación (diferentes fechas de actualización, fuentes y escalas), en específico del componente ambiental, la cual se encuentra fundamentada en el marco del Decreto 555 de 2021 “Por el cual se adopta la revisión general del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C.”., y tomando también como apoyo las ortofotos 2014, 2017 y 2020 dispuestas por la Infraestructura de Datos Espaciales del Distrito Capital – IDECA.

La Secretaría Distrital de Planeación tiene dentro de sus funciones la “Recopilar, proveer y consolidar la inforrnación, las estadIsticas, los modelos y los indicadores económicos, sociales, culturales, ambientales, territoriales, de productividad y de competitividad, para la toma de decisiones de la Adrninistración”, es por ello que mediante el decreto 544 de 2007 se oficializa la BDGC, y allí reposa la información geográfica del ordenamiento terriorial de Bogotá, sin embargo está supeditada a la actualización oportuna por parte de las entidades generadoras o productoras de información geográfica.

3. Los objetos geográficos utilizados como recurso de análisis para determinar el área verde son:

Estructura Ecologica Principal con todas sus categorías:
- Área de conservación in situ
- Áreas de resiliencia climática y protección por riesgo
- Áreas Protegidas del Orden Nacional -SINAP- Privadas'
- Áreas Protegidas del Orden Nacional -SINAP- Públicas
- Páramos
- Parques Urbanos y Rurales
- Sistema Distrital de Áreas Protegidas
- Sistema Hídrico
- Subzona de Importancia Ambiental del POMCA del Río Bogotá
Cuerpo Agua
Parque
Zona Verde
Control ambiental
Cobertura Arbórea
Separador
Equipamientos

4. Salvedades sobre la información:

En el objeto geográfico parque se depuro en cuanto parques propuestos y escenarios deportivo garantizando el cumplimiento de presencia de áreas verdes con base en ortofoto 2020
Se tuvieron en cuenta sólo las zonas blandas y de jardinera del objeto geográfico separador.
Se realizó una depuración inicial del la información geográfica de controles ambientales.
Se conto con las proyecciones de población de la cabecera municipal cuya fuente es el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas - DANE el cual tomo como base el Censo Poblacional 2018.
La cabecera municipal según el DANE por definición es un área Urbana Censal con fines estadísticos, que corresponde al área censal delimitada por el perímetro censal. Se caracteriza por estar conformada por conjuntos de edificaciones y estructuras contiguas agrupadas en manzanas censales. Cuenta por lo general, con una dotación de servicios esenciales tales como acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, hospitales y colegios, entre otros. No obstante, el límite de la cabecera municipal difiere con el perímetro urbano actual vigente del Distrito Capital, y debido a que las proyecciones de población se encuentran a nivel de cabecera, se opta por consistencia de la información realizar los cálculos geográficos empleando como área de corte o de cobertura del indicador el límite de la cabecera municipal.
Se tiene en cuenta que el límite externo de las localidades del Distrito Capital no corresponde al límite de la cabecera municipal, por lo que se presenta un delta de área verde que se contempla en la cabecera municipal y no en las localidades.
Es importante señalar que la información insumo para el cálculo del indicador viene de diversas fuentes, diversas escalas y diversas temporalidades, siendo la información disponible en el momento por parte de la Secretaría Distrital de Planeación. Así mismo dentro del quehacer misional de las entidades productoras de información base para el cálculo del indicador, se realizan procesos continuos de actualización y depuración de la información lo que hace que el valor del indicador varié en sus diferentes temporalidades no solo por la dinámica poblacional, sino por las variaciones en áreas.
Para el año 2015 no se contempló la cobertura arbórea como parte de los elementos integradores del indicador.
Existe una diferencia notable de área verde entre los años 2018 y 2019, ya que se presentó la redefinición la zona de manejo y preservación ambiental - ZMPA del Río Bogotá por parte de la CAR que como consecuencia disminuyó en gran medida el ancho de la ZMPA de dicho Río.
La información geográfica en general sigue en proceso de revisión, análisis, ajuste y depuración por parte de las respectivas fuentes.
Para el año 2022 el valor del indicador se impacta debido a la adopción del decreto 555 de 2021 "Por el cual se adopta la revisión general del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C."
La diferencia del valor del indicador entre los años 2022 y 2023 obedece a los procesos de depuración de la información esoecialmente relacionada con los controles ambientales y al incremento de población con base en la proyección del DANE.
En el cálculo no se incluyen lotes de tratamiento en desarrollo dentro del perímetro urbano ni las áreas de desarrollo en zonas de expansión urbana, porque es necesario considerar que en el mediano plazo un gran porcentaje de estas zonas podrán ser construidas y tan solo un porcentaje de las mismas se construirá como área verde.

5. Una vez identificados los objetos geográficos, se llevaron a cabo las siguientes actividades:

Integración de la información geográfica de equipamientos, e identificación visual y selección predio a predio con base en las ortofotos 2014 y 2017, de áreas con más del 50% de zona verde aproximadamente. Adicionalmente se eliminó el área de las construcciones de los predios.
Para predios con equipamientos de educación se realizó un procedimiento especial ya que dichos equipamientos difieren de los demás por su volumen y condición de tenencia (hay muchos privados): por una parte, se eliminaron los equipamientos educativos menores a 1000 m2 por considerarlos con escasa o sin área verdes circundantes (solo construcción y patio). Por otra parte, se incluyeron los predios mayores a 1000 m2 cuyas áreas verdes son mayores al 50% de los mismos, excluyendo el área construida; labor desarrollada mediante la identificación visual predio a predio con base en las ortotofos 2014 y 2017.
Se integró la información del grupo 1 “Áreas con coberturas naturales y seminaturales” y clasificadas como públicas o privadas a saber:
- Estructura Ecologica Principal con todas sus categorías:
  - Área de conservación in situ
  - Áreas de resiliencia climática y protección por riesgo
  - Áreas Protegidas del Orden Nacional -SINAP- Privadas'
  - Áreas Protegidas del Orden Nacional -SINAP- Públicas
  - Páramos
  - Parques Urbanos y Rurales
  - Sistema Distrital de Áreas Protegidas
  - Sistema Hídrico
  - Subzona de Importancia Ambiental del POMCA del Río Bogotá
- Cuerpo Agua
- Parque
- Zona Verde
- Cobertura Arbórea
Se integró la información del grupo 2 “Zonas blandas de equipamientos” y clasificadas como públicas o privadas a saber:
- Separador con Zonas Blandas y Jardinería
- Control Ambiental
- Equipamiento
Debido a que los Equipamientos no cuentan con la certeza de pertenecer a un carácter público o privado, se clasificaron como “Sin Clasificar” dentro del Grupo 2. Los demás elementos dentro de los dos grupos se clasificaron como públicos.
Se eliminó cualquier tipo de sobreposición dentro de la información geográfica para cada uno de los grupos.
Con el fin de evitar sobreposición entre grupos, se elimina la sobreposición siguiendo la jerarquía en importancia prevaleciendo las Áreas con coberturas naturales y seminaturales sobre las Zonas blandas de equipamientos. Y a su vez en el grupo 2 los separadores y controles ambientales prevalecen sobre los equipamientos.
Se integró la información geográfica de los dos grupos.
Se realizó el corte del objeto integrado con respecto a la cabecera municipal, teniendo en cuenta que el indicador hace referencia a las áreas con características urbanas y que la población proyectada se da a nivel de cabecera municipal.

6. Se procedió al cálculo del indicador de Superficie de Área Verde por habitante realizando las siguientes actividades:

Se identificó la proyección de población para la cabecera municipal del Distrito Capital.
Se identifica el área total de superficie verde, resultante de la sumatoria de todos los polígonos identificados en el procesamiento geográfico de la información.
Se calcula el indicador utilizando la formula descrita en el ítem “formula del cálculo”.

Adicionales

Fuente bibliográfica

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS. (2016). Documento técnico Índice de Calidad Ambiental Urbana - ICAU. Secretaría Distrital de Ambiente - SDA. Dirección de Planeación y Sistemas de Información Ambiental (DPSIA). (2016). Índice de Calidad Ambiental Urbana - ICAU - 2014 - 2015. Reporte de Bogotá, D.C de la batería de indicadores para ciudades de más de 500.000 habitantes

Comentarios

El cálculo del indicador se ha realizado para los años 2015, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 y 2024 aunque su periodicidad de cálculo es para cada 2 años siguiendo la Hoja Metodológica Versión 2.0 de Min Ambiente.

Aspectos a tener en cuenta en el resultado del calculo del indicador:

Gradualmente se podrá evaluar la posibilidad de incluir variables que permitan dar mayor información relacionada con la calidad ambiental de las áreas verdes.
Adicionalmente se sigue depurando la información vectorial para detallar las áreas reales de zona verde de la metodología empleada en el presente indicador.
Cabe aclarar que las diferencias de áreas verdes en las entre las temporalidades reportadas del indicador obedece en gran medida a los procesos de depuración y posible generación de información geográfica en cumplimiento de las misionalidades d ela entidades involucradas, no necesariamente indica que realmente se halla creado nueva área verde en el Distrito Capital para la cabecera urbana de la ciudad.
Por otro lado, cabe aclarar que el aumento del indicador a lo inicialmente reportado se da también por el cambio de cobertura del mismo de perímetro urbano a cabecera municipal los cuales difieren un poco. Sin embargo, la cabecera municipal hace referencia a áreas con características urbana y es el elemento al cual se le define las proyecciones y retroproyecciones de población por parte del DANE.
Adicionalmente el aumento del indicador en los periódos reportados se justifica por la disminución de la población con respecto a años anteriores, ya que las proyecciones del Censo 2005 estaban sobreestimadas según los resultados del CENSO 2018, siendo este último la base con el cual se generaron las proyecciones y retroproyecciones actuales por parte del DANE.

Por lo anterior para los años 2015, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 y 2024 se tomó como área de cobertura la cabecera municipal con las proyecciones y retroproyecciones a partir del CENSO 2018, por lo que se recalculó el indicador para todos los periodos reportados en el observatorio ambiental cambiando de la siguiente manera: 2015 de 10.07 a 13.54, 2017 de 11.25 a 15,23, 2019 de 11.16 a 13.68, y 2021 se mantiene en 13,399.

En el 2019 se observa un decrecimiento del valor del indicador, lo cual se debío a un cambio apreciable en la disminución del área de cobertura del objeto geografico Zona de Manejo y Preservación Ambiental.

Para el mes de agosto de 2022, se realiza un ajuste en la variable “Total de áreas verdes urbanas – TAVU (m²)” del indicador para los años 2019 y 2021, teniendo en cuenta la solicitud realizada por el área técnica (Secretaría Distrital de Planeación -SDP) justificada de la siguiente manera: “Se solicita formalmente habilitar la modificación del valor del indicador para los 2019 y 2021 en el módulo de mantenimiento, ya que dentro del proceso continuo de depuración de la información se precisaron áreas de separadores blandos. Lo anterior teniendo en cuenta que la información geográfica procesada en su totalidad obedece a fuentes externas a esta secretaría, por lo que se está supeditado a las entregas y estado de actualización de la misma”. De esta manera, el dato de la variable relacionada pasa de 103.517.921,50 a 103.479.865,22 en 2019 y de 104.576.309,30 a 104.470.712,12 en 2021.

Limitaciones

El indicador se agrega a nivel cabecera municipal, pero puede ocultar una situación de inequidad en el acceso a zonas verdes por estratos, localidades, comunas o barrios, debido a su accesibilidad, su distribución en la ciudad y su calidad.
Disponibilidad de la información geográfica actualizada dispuesta por las fuentes competentes y a una escala adecuada que permita realizar el cálculo del indicador, así como la capacidad técnica de interpretación.
El indicador no permite visibilizar el estado y la calidad ambiental de las áreas verdes urbanas y por tanto no refleja los servicios ecosistémicos que prestan.
Las proyecciones de población se dan a nivel de cabecera municipal por la fuente oficial DANE y no coincide con el perímetro urbano de Bogotá, por lo que la cobertura del indicador se hace a nivel de cabecera municipal que de igual manera hace referencia a áreas con características urbanas.